河北:全面推行行政执法三项制度 促进严格规范公正文
发布日期:2020-09-04 20:14   来源:未知   阅读:

河北省从省市县三级同时推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的改革试点单位,到省市县乡四级全面推行,探索形成了一批“可复制、可推广”的措施办法。

构建改革攻坚推动机制,汇聚推行三项制度源头动力

一是打造体系化组织机制。构建“党委领导、人大监督、政府推动、部门实施”的组织机制,以高规格、强力量推进改革进程。

二是健全法治化制度体系。出台全面推行三项制度实施方案,提出32项创新举措;以2部地方性法规为保障,将三项制度列入《河北省行政执法监督条例》《河北省优化营商环境条例》重点内容;以《河北省行政执法公示办法》《河北省行政执法全过程记录办法》《河北省重大行政执法决定法制审核办法》3部政府规章为主体,将三项制度上升为省政府规章;配套升级4类程序文本(执法流程图、法制审核流程图、执法服务指南、执法文书样本)、5项具体清单(执法事项清单、执法人员清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、法制审核事项清单),构建起1 2 3 4 5制度体系,为全面推行三项制度提供了法制化制度保障。

三是实现四级推进全覆盖。坚持“省级先行、市县跟进、乡镇延伸”,以点带面、上下贯通,最终实现省市县乡推行三项制度四级全面覆盖。2019年以来,河北探索推行乡镇街道综合执法改革,通过相对集中处罚权方式,向乡镇下放行政执法事项87项,全省2249个乡镇街道全部成立综合执法队。同时,同步推行三项制度,全面规范乡镇街道综合行政执法,使乡镇街道综合执法在高起点上顺利推进。

打造改革攻坚落实机制,努力实现三项制度落地生根

一是聚焦公开透明,大力推行行政执法公示制度,落实事前、事中、事后“三个公开”。以河北省行政执法信息公示平台为主要载体,以各市、县政府及执法部门官方网站为补充,通过建立行政执法主体清单、执法事项清单、执法流程图等方式,统一公示行政执法主体、事项、权限、依据、人员、结果等信息,严格落实岗位信息公示制度,推行亮证执法变挂证执法,全程公示执法身份,方便群众办事,便于群众监督。目前,全省各地各级建立执法公示专栏4120个,事前公开内容56万余项,执法结果公开1625万余项。

二是聚焦程序规范,大力推行行政执法全过程记录制度,落实文书制作、设备配备、音像记录、存储归档“四个标准”。统一全省行政处罚、许可案卷标准,出台全省行政执法音像记录设备配备办法,划分A、B、C三类执法设备配备等级,编制行政执法音像记录指南,规范归档保存流程,实现了以文字记录为主、音像记录为辅的执法行为全过程留痕和可回溯管理。

三是聚焦合法公正,大力推行重大行政执法决定法制审核制度,落实审核主体、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序“五个明确”。出台加强法制审核队伍建设规范性文件,提出法制审核人员配备管理要求,确立了“法制审核人员不少于本部门执法人员5%”的标准。

优化改革攻坚督考机制,不断提升三项制度实践效果

一是以加强监督巩固改革实践。强化司法行政机关代表政府对各级执法部门实施内部监督的职能,拓展监督制约机制新路径,通过认真贯彻实施《河北省行政执法监督条例》,全面落实行政执法责任制,持续开展全省案卷评查,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理等制度,加强日常督导,使三项制度实施形成常态。

二是以优化考评倒逼改革落实。充分发挥考核“指挥棒”作用,在依法行政考核中三项制度分值占比达30%。同时将三项制度列入“放管服”改革、“营造法治化营商环境”等专项督察考评内容,与领导班子和领导干部综合考核直接挂钩。

三是以人民满意检验改革成效。通过三项制度的持续推进,有效促进了领导干部法治意识的提升,有效促进了严格规范公正文明执法;各级执法部门执法透明度和办事效率明显提高,执法形象和执法公信力逐年提升,河北营商环境进一步优化,群众获得感进一步增强。

Power by DedeCms